В последние годы более десятка штатов приняли законы, ограничивающие способность местных органов власти разрабатывать политику в области пищевых продуктов и питания, и более двух десятков штатов ранее принимали законы, предотвращающие судебные иски, связанные с ожирением, против предприятий пищевой промышленности, говорится в новом анализе, проведенном Колледжем Нью-Йоркского университета. Глобальное общественное здравоохранение. Эти законы являются примерами упреждения, правового механизма, в котором правительство более высокого уровня отзывает или ограничивает способность правительства более низкого уровня действовать по проблеме.
Исследование, опубликованное в Интернете в Американском журнале профилактической медицины, является первым, в котором отслеживается приоритетное внимание государства к местной политике в области пищевых продуктов и питания и судебным разбирательствам, а также документируется растущая под влиянием отрасли тенденция препятствовать усилиям в области общественного здравоохранения.
"Местные органы власти находятся в лучшем положении для решения проблем общественного здравоохранения, таких как сокращение неравенства в отношении здоровья, предоставление информации о питании и доступе к здоровой пище, а также регулирование стоимости нездоровой пищи. К сожалению, упреждение со стороны государства препятствует прогрессу общественного здравоохранения, препятствуя местной политике в области пищевых продуктов и питания и инициированным правительством судебным процессам," сказала Дженнифер Л. Померанц, доцент кафедры политики и менеджмента общественного здравоохранения Колледжа глобального общественного здравоохранения Нью-Йоркского университета и ведущий автор исследования.
В U.S., федеральные, государственные и местные органы власти имеют различные правовые инструменты для поддержки общественного здравоохранения и предотвращения болезней, связанных с питанием, включая принятие таких мер, как маркировка пищевых продуктов и налоги на газированные напитки, а также возбуждение судебных исков против предприятий, производящих вредные продукты.
"Хотя органы государственного управления всех уровней играют важную роль в общественном здравоохранении, местные органы власти часто первыми создают новаторские решения проблем общественного здравоохранения, а успешная местная политика, такая как запрет на трансжиры в Нью-Йорке, может распространиться на всю страну," сказал Померанц.
Предприятия могут использовать свою политическую силу, чтобы с самого начала попытаться помешать усилиям общественного здравоохранения, отстаивая упреждающее действие, а законодательные органы штатов уступили давлению пищевой промышленности, приняв упреждающие законы, запрещающие как разработку политики, так и судебные разбирательства.
В своем исследовании исследователи просмотрели веб-сайты законодательных собраний штатов, несколько баз данных и инструменты поиска, чтобы выявить законы штата, принятые до 16 марта 2018 г., которые упраздняют местную политику в области пищевых продуктов и питания, а также судебные разбирательства, основанные на утверждениях о том, что потребление продуктов питания вызывает ожирение или диету. заболевание, часто называемое здравым смыслом.
В период с 2008 г. по 16 марта 2018 г. в 12 штатах было принято 13 законов, отменяющих местную политику в области пищевых продуктов и питания. Эти законы не позволяют местным органам власти регулировать несколько областей, включая маркировку пищевых продуктов, товары, стимулирующие потребителей (e.грамм. игрушки с детским питанием), размер порций, налоги на продукты питания и напитки, безопасность пищевых продуктов и неравенство в отношении здоровья, связанное с пищевыми продуктами (e.грамм. пищевые десерты). Несколько штатов включили более одной темы в свои законы, при этом законы Канзаса и Миссисипи ограничивают регулирование как минимум четырех областей, связанных с продуктами питания.
Исследователи обнаружили, что превентивные законы часто принимаются быстро, а некоторые из них разрабатывались пищевой промышленностью или основывались на модельном законодательстве, спонсируемом отраслью. Первые два закона (от 2008 и 2009) упраздняют маркировку пищевых продуктов, в то время как более поздние законы (от 2017 и 2018) упраздняют налоги на продукты питания и напитки.
Иллюстрация растущего внимания к упреждающему уплате налогов на продукты питания и напитки была замечена в последние месяцы после завершения сбора данных в этом исследовании. 25 июня 2018 года законодатели штата Калифорния внесли поправки в законопроект о бюджете, чтобы упредить местные органы власти от принятия новых налогов на газированные напитки в течение следующих 12 лет. В течение четырех дней законопроект прошел через сенат и ассамблею штата Калифорния и был подписан губернатором 28 июня, что оставило мало возможностей для заинтересованных сторон объединиться в оппозицию.
Кроме того, аналогичные меры по запрету местных налогов на газировку были включены в промежуточные бюллетени в Орегоне и Вашингтоне. Избиратели в Вашингтоне поддержали инициативу, фактически запретив будущие налоги на газировку, но оставив существующий налог на газировку в Сиэтле нетронутым, в то время как жители Орегона проголосовали против своего.
В дополнение к законам, упреждающим новую политику, в период с 2003 по 2013 год 26 штатов приняли законы о здравом смысле о потреблении, запрещающие судебные иски против предприятий пищевой промышленности на основании заявлений, связанных с ожирением. Из этих 26 штатов 10 открыто запрещают судебные разбирательства по инициативе правительства, включая в большинстве случаев генеральных прокуроров штатов.
Предотвращение судебного разбирательства может иметь далеко идущие последствия для общественного здравоохранения. Судебный процесс может выявить документы, раскрывающие отраслевую практику, и судебные разбирательства со стороны генеральных прокуроров штата, в частности, успешно привели к изменениям в отрасли в контексте маркировки пищевых продуктов, табака и других продуктов. Например, иск против табачной промышленности, поданный генеральными прокурорами 46 штатов, D.C., и пять U.S. территории привели к крупнейшему урегулированию гражданских споров в США.S. история (Генеральное мировое соглашение), в соответствии с которым табачная промышленность согласилась заплатить миллиарды долларов и воздержаться от участия во многих рекламных практиках.
"Упреждение в настоящее время является одной из наиболее важных тем политики для общественного здравоохранения и должно занимать центральное место во всех обсуждениях продовольственной политики, учитывая, что это часть более широких усилий по снижению государственного регулирования пищевой промышленности. Законодательным органам штатов следует избегать использования упреждения, поскольку оно подрывает местный контроль и препятствует прогрессу в области общественного здравоохранения," Померанц сказал.